金殿奏对，太后懿旨，如两道强劲的东风，为林凡在长安推行新政的宏伟蓝图，扬起了高远的风帆。一时间，整个长安城，乃至刚刚经历过战火洗礼的关中大地，都沉浸在一种既期待又忐忑的复杂氛围之中。
“兴汉革新司”，这个由林凡亲自挂帅，田丰辅佐，并汇聚了冀州、中山、上党三地以及新近招揽的关中才俊的全新机构，在天子与太后的鼎力支持下，以前所未有的效率运转起来。
林凡深知，任何改革，都必然会触动旧有势力的利益，也必然会遭遇各种难以预料的阻力。因此，他并未急于求成，而是采取了“试点先行，逐步推广，恩威并施，以点带面”的策略。
他的第一把火，烧向了与民生息息相关的农业。
关中地区，素有“天府之国”的美誉，然则连年战乱，早已是十室九空，田地荒芜。林凡下令，将那些在战乱中无主的荒田，以及部分罪臣劣绅被查抄的土地，尽数收归官府，并参照冀州模式，推行“均田令”——凡关中百姓，无论男女老幼，皆可按人头分得一定数量的田地，只需向官府缴纳极低的田租，便可拥有土地的永久使用权。
此令一出，整个关中为之震动！那些流离失所的难民，那些世代为佃户、食不果腹的贫苦农民，简直不敢相信自己的耳朵！他们奔走相告，喜极而泣，纷纷涌向官府，登记户籍，领取田契。短短一月之内，关中地区便新增了数十万自耕农，大量荒地被重新开垦出来，田间地头，再次响起了久违的欢声笑语。
与此同时，林凡又从冀州调拨了大量的“仙薯”、“玉麦”等高产作物种子，以及曲辕犁、新式水车等先进农具，由格物院派遣的技术人员，手把手地教导关中百姓如何种植、如何使用。当看到那些原本贫瘠的土地，在这些“仙种”与“仙具”的帮助下，竟也能长出远超传统谷物的喜人收成时，关中百姓对林凡的崇敬与拥戴，更是达到了无以复加的地步！他们甚至自发地为林凡修建生祠，日夜焚香祝祷，将其视为拯救万民于水火的“在世神农”。
农业的初步恢复，为林凡在关中推行其他新政，奠定了坚实的物质基础。
紧接着，林凡又将目光投向了商业与手工业。他下令，废除关中各地名目繁多的苛捐杂税，统一度量衡与币制（以阳安通宝为基础，逐步取代劣质的五铢钱），鼓励商贸流通，并设立“工商促进司”，为那些有志于发展手工业的工匠和小商人，提供低息贷款和技术支持。
格物院在长安的分院，也迅速建立起来。林凡亲自从冀州调拨了一批经验丰富的工匠和技术人员，并招募了大量关中本地的巧手良才，开始在长安仿制和推广各种先进的民用技术，如更高效的纺织机械、更耐用的陶瓷器皿、更清洁的煤饼（取代木炭作为燃料）、以及效果显着的“仙方成药”等。
这些新技术的应用，极大地改善了关中百姓的生活水平，也为长安的经济复苏，注入了强劲的动力。一时间，长安城内，商铺重开，百业兴旺，逐渐恢复了几分昔日帝都的繁华景象。
然而，林凡的新政，在赢得底层百姓热烈拥护的同时，也必然会触动一部分人的“奶酪”。
那些世代盘踞关中，依靠兼并土地、放高利贷、垄断盐铁等手段，积累了巨额财富的世家大族、豪强劣绅，便是新政最大的反对者。林凡的“均田令”，让他们失去了大量的佃农和土地；他废除苛捐杂税，鼓励自由贸易，又打破了他们对某些行业的垄断；而他提拔寒门士子，重用技术人才，更是直接挑战了他们“上品无寒门，下品无世族”的传统观念和政治特权。
于是，一股针对林凡新政的暗流，开始在长安城内外，悄然涌动。
一些思想保守、固守传统的关中大儒，公开撰文，抨击林凡的“格物院”是“奇技淫巧，惑乱人心”，指责他的“均田令”是“与民争利，破坏祖制”，甚至将关中地区此前发生的几次小型地震和旱灾，都归咎于林凡推行新政，“有违天和，触怒鬼神”。
一些失势的旧官僚和地方豪强，则暗中勾结，散布谣言，污蔑林凡名为辅汉，实为篡逆，其种种举措，皆是为了收买人心，图谋不轨。他们甚至试图煽动一些不明真相的百姓，对抗官府的政令，制造事端。
更有甚者，一些与李傕、郭汜残余势力仍有勾结的死硬分子，则在暗中策划着更为激烈的反抗，企图通过刺杀、暴乱等极端手段，颠覆林凡在关中的统治。
对于这些或明或暗的反对与破坏，林凡早已有所预料，也做好了充分的准备。
他一方面，继续加大宣传力度，通过邸报、说书人、以及新编排的戏剧等多种形式，向百姓宣讲新政的好处，揭露那些反对者的险恶用心，争取最广泛的民意支持。
另一方面，他则毫不手软地动用了雷霆手段。对于那些公然撰文诽谤、妖言惑众的所谓“大儒”，他下令将其“请”至格物院，让他们亲眼看看那些“奇技淫巧”是如何改善民生、富国强兵的，并组织格物院的学者与他们进行公开辩论，用事实和数据，驳斥他们的谬论。对于那些冥顽不灵、依旧坚持散布谣言者，则以“惑乱民心，扰乱朝纲”之罪，严惩不贷。
对于那些暗中勾结、煽动闹事的地方豪强和旧官僚，林凡则命令赵武麾下的“锦衣卫”，进行秘密调查，搜集证据。一旦掌握确凿证据，便立刻收网，将其连根拔起，家产抄没充公，首恶严惩，胁从者则视情节轻重，分别处置。
至于那些企图通过刺杀、暴乱等极端手段进行反抗的死硬分子，林凡更是不会有丝毫手软。他以铁血手段，迅速扑灭了几起小规模的叛乱，并将策划者和参与者，枭首示众，以儆效尤！
一时间，长安城内，风声鹤唳，人心惶惶。那些原本还想在暗中搞小动作的反对势力，在见识了林凡的雷霆手段之后，也大多收敛了许多，不敢再轻易以身试法。
当然，林凡也并非一味地强硬打压。对于那些愿意配合新政、真心归附的关中世家，他也会给予一定的优待和政治上的出路，例如允许他们的子弟进入格物院学习新技术，或是在新成立的各级官府中担任一定的职务。他要通过这种胡萝卜加大棒的方式，逐步分化瓦解关中的旧有势力，为新政的顺利推行，扫清障碍。
而在这场推行新政的没有硝烟的战争中，甄宓也以她独特的方式，给予了林凡极大的支持。
她利用自己出身名门的身份，以及温婉贤淑的品性，主动与长安城中一些有声望的士族女眷交往，通过她们，向那些对新政心存疑虑的世家大族，传递林凡的善意与决心，化解了不少误会与矛盾。
她还亲自出面，组织长安城中的富商大贾，捐资助学，兴办慈善，救济那些在战火中失去亲人的孤儿寡母，为林凡在民间赢得了更多的赞誉与爱戴。
林凡看着甄宓为自己所做的一切，心中充满了感激与爱怜。他知道，自己能娶到这样一位秀外慧中、深明大义的贤内助，实乃三生有幸。
然而，树欲静而风不止。
就在林凡在关中大刀阔斧地推行新政，关中局势日渐稳定，呈现出一派欣欣向荣的景象之时，几条来自东方的紧急军情，却如同一盆盆冰水，浇在了这刚刚燃起的希望火焰之上。
其一，曹操在与林凡“友好协商”之后，顺利地从林凡手中“接收”了河内郡，并以此为基地，迅速向东扩张，占据了兖州大部，势力急剧膨胀。他虽然表面上依旧对林凡恭敬有加，奉长安朝廷为正朔，但其招兵买马，积蓄粮草，厉兵秣马的种种举动，无不暴露出他那颗蠢蠢欲动的狼子野心。
其二，幽州的公孙瓒，在得到林凡划给他的冀州北部数郡之后，野心也随之膨胀。他不满足于现状，开始频繁袭扰冀州边境，并暗中联络冀州境内一些对林凡心怀不满的袁氏残余势力，意图卷土重来，与林凡争夺整个河北的控制权。
其三，也是最让林凡感到意外和棘手的是，在遥远的江东，年仅二十余岁的孙策，在周瑜等一众江东才俊的辅佐下，异军突起，以摧枯拉朽之势，席卷江东六郡，兵锋之盛，一时无两！更重要的是，有确切情报显示，孙策似乎也对林凡手中的那些“仙家科技”，表现出了浓厚的兴趣，并已派遣密使，潜入冀州和关中，试图刺探格物院的秘密！
一时间，天下风云再起，暗流汹涌！林凡虽然占据了关中这块战略要地，并初步稳定了局势，但他所要面对的敌人，依旧强大而狡诈。一场更大规模、也更为残酷的逐鹿中原之战，已然不可避免！
林凡站在未央宫的城楼之上，遥望着东方那片被战火与阴云笼罩的土地，眉头紧锁，目光深沉。他知道，真正的考验，才刚刚开始！
（第二卷 逐鹿中原 第十一章 完）
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