简牍所书一共有三条政令。
其一为农田水利法：
派出专门的官员去各地掌管此事。
凡吏民能提出土地种植方法，指出陂塘、堤堰、沟洫利弊，且行之有效，可按功利大小给奖。
其二为募役法：
废除原来的民户需要承担力役、杂役、军役等徭役。
黄巾军治下全部采用雇人应役的办法，雇员所需经费，由按户分摊。
原来不用负担差役的豪强、地主、世家，也要缴纳役钱，称为“助役钱”，甚至承担更重的税钱。
其三为征税法：
前两年，对于地主豪强土地收取三成，对于普通民户只收税两成，租借田地者收税三成；开垦的荒地，无论富户贫户皆免税一年。
第三年起，豪强、平民皆收取田税三成，租田收取田税四成，但田土越多，收税越重。
地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳。
将所有农田按照土地的肥沃程度分为三等，上田多征，中田照常征收，下田少征。
勘察田亩，由鹰狼卫、符祝、农政司、内务府四方判定，胆敢有恶意欺瞒田土，贪赃枉法者皆治罪。
杨绩捧着手中的简牍，只觉得其犹如千钧之重。
第一条农田水利法，并没有任何的问题，不过多支出些钱粮罢了。
但这第二条，第三条，无疑于是豪强地主的身上割肉下食。
杨绩虽然归附在黄巾军的治下，其家族在并州并没有多少田土，但此令一出，杨家也肯定也要承担一部分的“助役钱”。
但最重要的是眼下虽然黄巾军军力鼎盛，足以压制境内的豪强地主，但这两条政令一出，触犯的可是天下豪强世家的利益，势必会将所有豪强世家彻底的推到对立面。
钱财事小，若是黄巾军败亡，杨家只怕是难以存续，杨绩不得不为自己的家族考虑。
因此不管是出于公事，还是私事，杨绩都应该要选择反对。
“明公。”杨绩面色变幻，思虑着该如何用词，毕竟许安积威甚重，“在下以为第一条倒是可行，但第二条和第三条政令，现在颁布有些操之急也，并不怎么合时宜。”
庞渤双眉紧蹙，也是附和道：“我和文仲看法相符，虽然我军现在取得一些优势，但并非是碾压的局面，就这样逼迫着天下豪强世家走到我们的对立面，我军将寸步难行，此法并不妥当。”
傅祁审视着简牍上的内容，也是微微摇头，劝谏道：
“明公应该是忧心钱粮之事，所以才想推出这三条政令，以途充实库仓可对？”
许安点了点头，黄巾军中的钱粮随着军队的调动，还有各项政策的支出，真如流水一般。
“我以为我黄巾军天生便和大部分的豪强世家无法融合，本就是势同水火之境，进攻河东、上党两郡之时，豪强世家的私兵甚至远胜的正规汉军。”
对于杨绩和庞渤所言，这两条政令一出，触犯的是天下豪强世家的利益，会逼迫着天下豪强世家走到黄巾军的对立面，许安也曾考虑过。
但黄巾军并没有大义的名份，又属于农民起义，至今为止，根本就没有任何郡内一家豪强愿意投靠黄巾军。
杨绩、傅祁、庞渤三人是因为凉州叛军的威胁，还有阎忠的盛情邀请，加上看中了黄巾军的潜力，愿意加入黄巾军博一博锦绣的前程。
至于阎忠，他虽然是凉州的名士，但和一般归属于汉室的那些豪强世家不同，他野心勃勃，看出了汉帝国的软弱无力，想的便是取而代之，获取从龙之功。
许安声音微沉，言道“豪强世家本就在我等对立面，又何来逼迫一说？”
“富者田连阡陌，竟少纳钱差，贫民地无立锥，反多征徭役？”
既然不能依靠豪强世家，那么不如颁布政令收拢民心，依靠群众依靠民众。
将黄巾军的利益和普通民众的利益彻底的捆绑的在一起，开启民智，发展壮大，走一条前人从未走过的道路。
“世家豪强有千年的底蕴，百年的收藏，大量的人才，这是普通的民众远远不能及的，这我知道。”
许安缓缓抬头，眼眸之中似锋芒乍现。
杨绩、庞渤两人感受到许安锐利的目光，心中皆是不由的一惊。
许安按住案牍，缓缓言道：“一人之声，声若蚊蝇。”
“十人之声，已是人声鼎沸，百人之声，却能振聋发聩。”
“吾辈虽无强兵、巨财，却有天下之众！万千民众之声，必可撼天动地！”
许安话音落定，房舍之中却是寂静了下来，几乎落针可闻。
傅祁沉吟良久，先行了一礼，言道：“明公言说豪强世家本就在我军对立面，恕在下不能苟同。”
许安有些疑惑，却不知道傅祁为何如此言说。
“楚汉相争，昔日高祖斩白蛇起义，距今已过数百年，汉室柢固则生长，根深则视久。”
“天下局势未民，汉室气象未见明衰，多数之人自然仍旧心向汉室。”
“伪帝明言，入太平道者死罪，更有可能牵连宗族，因此投效之人，自然少见。”
傅祁放下简牍，看到许安露出的倾听之色，于是继续言道。
“汉室衰微，此前伪帝下诏，废弃刺史改置州牧，放开了权柄，朝中野心勃勃之人尽皆以巨财欲要购买官爵。”
“天下大乱在即，群雄并起之时，定然也会有豪强世家如同我们三人一般，将赌注压在黄巾军之中，明公此三令，却是无疑是将大部分愿意投效之人拒之于门外。”
“现今明公统辖并州四郡，河东半郡之地，但民不过百万，图谋发展，若是豪强世家反抗过甚，州牧权柄日重，若是再借重世家之力，只怕是难以发展。”
许安也因为傅祁的话陷入沉思，傅祁所说的这几点他确实没有考虑到。
傅祁微微躬身
“在下以为募役法、佂税法两法，须略作修改。”
许安诚恳的言道：“傅公请讲。”
傅祁再行一礼，言道：“其一募役法，在下以为钱财我军并不缺乏，明公因田土之事，派遣狼卫镇抚使魏律前去河东郡，定然可以再收缴部分钱财。”
“‘助役钱’可暂不征收，依靠我军财政，完全可以负担。”
“其二征税法，在下以为，豪强地主不应该区别对待，田土多者也不应该多佂税收，一视同仁即可。”
“若是明公想要多征收其田税，可以略微降低上田标准，此法不会引起太大的抵抗，又可以增加财政收入。”
“等到时机成熟知识，再行明公今日之政亦可，治大国若烹小鲜，明公不宜过于焦急，我军民不过百万，军不过十万，以小伐大，实力强盛之后再做图谋。”
“听傅公一言，胜过读书十载，此事确实当缓缓图之。”
傅祁所言确实颇有道理，许安慎重思索后，还是点头答允道。
此时的豪强势力太过于强大，而黄巾军的力量却相对天下豪强世家而言相对薄弱，确实不宜逼迫太甚。
若是天下豪强世家皆是同仇敌忾，先行攻伐黄巾军，那么就算许安通天之能，恐怕也只有败亡一途。
为今之计，最好的便是温水煮青蛙，先一点一点的从豪强世家的口中将一些利益抢夺而来，积蓄力量。
暂时藏拙，不露太多的锋芒，让凉州，还有后续幽州的叛军，吸引汉军和群雄的火力，这才是取胜之道。
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